政策解读“七个着力”支持民营企业改革发展

信心更足 定力更强 步履更稳——有关人士解读《关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》

编者按 日前,中共中央、国务院正式印发《关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》,充分肯定了我国民营经济的重要地位和作用,提出有力举措,为民营企业未来发展指明方向。

他指出,民营企业自身的高质量,首先体现为具有竞争力的企业制度,也就是现代公司治理制度。改革开放以来,一大批民营企业积极推动企业制度创新,建立了规范的现代企业制度,经营管理水平稳步提高,企业活力、创造力和市场竞争力不断增强。但也要看到,部分民营企业管理水平相对较低,企业治理机制不健全,现代企业制度不完善,制约了民营企业的长远健康发展。鼓励民营企业建立现代企业制度,强化自身制度建设,也是党的十九大强调“支持民营企业发展”的应有之意。

引导民营企业练好自身内功

报告认为,这些“生长中心”必须远离现有的科技中心。政府提供的支持包括连续10年、每年每地高达7亿美元的研发经费投入,一定数量的劳动力发展基金,赋税和监管优惠,商业贷款,土地和基础设施建设、城市规划等。

【点评】涉黑涉恶势力与“保护伞”之间往往存在一种共生关系。扫黑必须破“伞”,切断彼此间的利益勾结。孙小果案所暴露的司法执行程序的漏洞触目惊心,我们必须让“孙小果”们没有脱网的缝隙!

据统计,美国创新产业最为集中的16个县占到全国相关就业岗位的三分之一,排名靠前的41个县占比超过50%。

1999年12月28日,法子英被执行枪决,而劳荣枝自此逃亡。2019年11月28日,厦门警方将其抓获,经DNA比对,确认其逃犯身份。12月5日,厦门市公安局向江西省南昌市公安局移交劳荣枝。12月17日,劳荣枝被南昌市检察院批捕。

当前,美国的科技创新正在向少数几个“超级明星”般的大城市集中。2005—2017年间,在全美创新产业经济增长额中,波士顿、旧金山、圣荷西、西雅图、圣地亚哥等五大“科技重镇”占比超过90%。同时,上述城市的创新产业就业岗位数,也从全美占比17.6%上涨到22.8%。

【点评】盗版的存在,不仅侵犯著作权,打击创作者信心,干扰正常市场秩序,损害合法经营,更会损害创新文化形成,毁掉的是一个社会创新的原动力。

【案情简介】1999年7月23日,安徽省合肥市发生了一起震惊全国的持枪绑架人质案。绑匪被包围后,持枪负隅顽抗,警匪双方拔枪互射。最终绑匪被击中右腿擒获。这名绑匪名叫法子英。1996年起,法子英伙同女友劳荣枝在南昌、广州、温州、南宁、合肥等地实施犯罪,劳荣枝用色相勾引看上去家庭殷实的男子,将其骗至出租屋后,采用持枪、持刀绑架勒索、抢劫等手段劫财,前后残忍杀害了7人。

更严重的是,单纯依靠市场调节无法解决科技创新的地域差异。因为新兴的创新产业具有“抱团”特征,“集中”会给科技企业带来更大的利益,这带来了强大的创新推广阻力。

“圣城家园”侵权盗版案:毁掉创新原动力

北大学子弑母案:教育必须培养人格健全的人

着力健全平等保护的法治环境。坚持执法、司法等各环节依法平等保护民营企业产权和民营企业家的人身、财产合法权益,为民营企业家创造更多安全感。如针对民营企业执法司法中对民营企业的保护问题,提出健全执法司法对民营企业的平等保护机制。再如,针对现实中“有限责任无限化”等问题,依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产,严格区分企业法人财产与股东个人财产,严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产等。

“夺命情侣”之劳荣枝落网:大数据将成罪犯“克星”

【案情简介】2018年12月5日,被告人卢仕兵利用自制爆炸物,在四川省夹江县漹城镇迎春南路的王水井公交站台,对车牌为川L78328号的3路公交车实施爆炸,造成20余名乘客受伤,公交车严重受损的后果。

【案情简介】2019年12月23日,云南省高级法院对孙小果1997年犯强奸罪、强制侮辱妇女罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪再审案依法公开宣判,决定维持昆明市中级法院1998年2月一审对孙小果判处死刑的判决,并与其出狱后犯组织、领导黑社会性质组织等罪被判处有期徒刑二十五年的终审判决合并,决定对孙小果执行死刑,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。

报告写到,现在正是重拾、更新美国在上世纪六七十年代奉行的“生长中心”战略的时代,即集中投资有限的几个地点,“催化”整个地区和国家的腾飞。

【点评】劳荣枝案曾与白银系列杀人案被媒体列入中国四大悬案之中。这次抓获劳荣枝,主要得益于大数据研判系统。随着社会的发展,在互联网、大数据、人脸识别等技术的联合助力下,警方的破案能力无疑会越来越强有力。

报告估算,如果新建10个“生长中心”,美国政府要在10年内投入1000亿美元。这看起来是个“天文数字”,但事实上比10年的化石燃料补助还少。

着力完善精准有效的政策环境。聚焦民营企业发展中的痛点难点堵点,健全政策体系,完善政策执行方式,破解融资难融资贵等突出问题。如针对融资过程中民企与国企地位上的不平等,提出健全民营企业融资增信支持体系。再如,针对民营企业应收账款回收难问题,提出完善清理拖欠账款长效机制。要求加快及时支付款项有关立法,建立拖欠账款问题约束惩戒机制,提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本等。

据介绍,《意见》在提出为民营企业营造良好的市场、政策和法治环境的同时,突出“双向发力”,强调鼓励、引导民营企业健康发展,通过加强自身改革,完善法人治理,实现民营企业高质量发展。

着力优化公平竞争的市场环境。坚决破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒,切实消除在准入许可、经营运行、招投标等方面的不平等待遇。如支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务,以控股或参股形式开展发电配电售电业务。再如,要求对具备相应资质条件的企业,不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过项目要求的业绩门槛等。

报告指出,美国经济发展依赖高科技创新产业。从20世纪80年代开始,随着信息技术的发展,科技创新向经济活动中心转移,造成美国各地区科技资源分布逐渐失衡,甚至已经达到“极端程度”。

2019年8月30日,武汉市硚口区法院对该案作出一审判决,法院认定马某犯强奸罪,判处有期徒刑十二年零十个月;犯猥亵儿童罪,判处有期徒刑五年零五个月,决定执行有期徒刑十八年。为预防再犯罪,依法禁止其在刑罚执行完毕后一段时间内从事相关职业。一审判决后,马某不服,提出上诉。10月22日,武汉市中级法院裁定维持原判。

四川夹江公交车爆炸案:不亚于死亡的恐惧

事发后,警方对悲剧的定性,经历了“相约自杀”到“醉酒死亡”再到“意外事件”(落水溺亡)。被害人家属微博求助、媒体介入后,事件走向发生了变化。10月14日,昆明市公安局公布了李心草落水死亡最新调查情况,决定提级对李心草的死亡立案侦查。

报告认为,科技创新的“地区极化”正在带来严重的负面外溢效应,包括房价螺旋上升、大城市交通拥堵以及人才分布不均衡——明星城市云集高素质人才,其他地区则面临人才短缺。这可能使整个国家陷入“发展陷阱”,拉大科技创新中心和偏远地区的贫富差距。这些问题可能带来科技投资外流到印度、加拿大等其他国家,损害美国以创新为基础的国家竞争力。

【案情简介】翟一平从2016年开始,帮QQ群病友从德国代购抗癌药,一些肝癌晚期的病友因此延续了生命。因代购抗癌药的行为涉嫌销售假药罪,2018年7月24日翟一平被刑拘。截至8月9日,来自广东、福建、海南、江西等地的病友自发写了163封求情信。8月30日,翟一平被批捕的罪名从销售假药罪改为涉嫌非法经营罪。同年11月28日被取保候审。

此外,科技创新的地区差异还将带来其他问题。远离科技中心的人必然面临较差的经济发展环境,社会公平难以保证。地区差异甚至可能激化国内政治矛盾,带来政治动荡。

2019年4月,公安机关发现该案线索。杜少平、罗光忠对杀害邓世平的犯罪事实供认不讳。12月17日至18日,湖南省怀化市中级法院一审对被告人杜少平等人故意杀人案及其恶势力犯罪集团案件进行公开审理。杜少平犯故意杀人等罪,数罪并罚,决定执行死刑;罗光忠犯故意杀人罪,判处死刑,缓期二年执行;其他12名被告人分别被判处一年至八年不等的有期徒刑。该案涉及的公职人员其中10人因涉嫌犯罪被依法逮捕并移送审查起诉。

【点评】该案定性有力激发正义之举,让正当防卫者不受委屈。公正与否,百姓评价。公正司法就是要做到让正义“不委屈也可以求全”。一个案例胜过一打文件,面对不法侵害,检察机关为公众自卫行为提供了指南,让老百姓对法治中国、平安中国更加充满信心。

报告承认,“生长中心”战略无法彻底解决美国小城市、城镇和乡村面临的危机。但是,它却能带来“新的活力”,更多的地区将从“生长中心”的发展中获益。这将成为一个“重大突破”,因为政府不仅能将科技带来的机遇带到全国更多的地方,还将刺激更多的创新,提高美国的经济竞争力。

为了彻底摧毁这个特大网站侵权盗版团伙,山西警方此后对河南景安国际有限公司租赁香港的4台服务器进行数据查封,并从服务器查获未经授权视频资源1.27万余个,唱片资源1.63万余个,游戏资源4700余个,高清MV资源4000余个,软件资源9900余个。一举抓获主要嫌疑人朱某、孙某、李某等三人,将这一藏匿于互联网14年之久的“圣城家园”特大盗版侵权网站彻底摧毁。目前,该案已移送检察机关审查起诉。

《意见》还提出鼓励民营企业完善内部激励约束机制,规范优化业务流程和组织结构,建立科学规范的劳动用工、收入分配制度,推动质量、品牌、财务、营销等精细化管理,从而提高民营企业吸引人才能力,提升民营企业经营效率,激发民营企业创新活力,增强民营企业创新能力和核心竞争力。

辽宁省明确了建成生活垃圾分类处理系统的“路线图”。2020年,沈阳、大连、盘锦基本建成分类处理系统,完成垃圾分类地方立法,农村生活垃圾处置体系基本覆盖所有行政村;2022年,沈阳、大连、盘锦市建成分类处理系统,其他市至少有1个区实现分类全覆盖,农村生活垃圾分类形成一批可复制、可推广的经验做法。

【点评】这是一桩令人毛骨悚然的杀人案。被害人亲属经历剜心之痛,而作恶者却能“岁月静好”,网友直呼“电视剧都不敢这么演”。该案真相与邓世平一起“沉睡”了16年,迟到了数十年的正义让我们欣慰,更让我们叹息。

重拾“生长中心”战略促进均衡发展

着力构建亲清政商关系。转变政府职能,提升政府服务意识和能力,畅通民营企业与政府的沟通渠道,理直气壮支持民营企业高质量发展。如鼓励各级政府编制政务服务事项清单并向社会公布,完善陷入困境优质企业的救助机制,完善对民营企业全生命周期的服务模式和服务链条。再如,针对部分地方政府守信践诺不到位,提出建立政府诚信履约机制等。

“为民营经济营造更好发展环境,支持民营企业改革发展,对于进一步激发民营企业活力和创造力、推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系有重要意义。”国家发展改革委有关负责人在接受经济日报-中国经济网记者专访时表示,《关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》(以下简称《意见》)立足于民营企业改革发展首个中央文件的总体定位,在做好与现有政策体系衔接的基础上,兼顾管用、有效的治标之策和长期制度建设,提出一系列有分量的政策措施,力求为民营企业营造更好发展环境,规范民营企业生产经营,激励企业家改革创新,回应社会关切,引导社会预期。

在提出优化公司治理的基础上,针对部分民营企业热衷于铺摊子、上规模,轻主业、轻研发,在环保、社保、质量、安全、信用等方面存在不规范、不稳健甚至不合规合法等问题,《意见》还明确提出支持民营企业加强创新,鼓励民营企业转型升级优化重组,引导民营企业聚精会神办实业,积极履行社会责任,依法经营、依法治企、依法维权,实现民营企业高质量发展。

2019年1月21日,河北省保定市政法委介入,该案由保定市检察院启动审查程序。涉案女大学生王晓菲被认定为正当防卫,于2月24日被解除取保候审强制措施,免除刑责。3月3日,保定市检察院发布“涞源反杀案”最新通报称,案中女生父母王新元、赵印芝属正当防卫,决定不予起诉。

2019年4月21日,吴谢宇在重庆江北机场被警方抓获。5月27日,晋安区检察院以涉嫌故意杀人罪、诈骗罪、买卖身份证件罪对吴谢宇作出批准逮捕的决定。

【案情简介】2018年7月11日晚,黑龙江26岁男子王磊持甩棍、刀具,深夜翻墙闯入王晓菲(化名)位于河北省保定市涞源县乌龙沟乡邓庄村的家中,双方发生冲突。冲突中,王磊遭王晓菲一家三口合力反杀。

针对《意见》专门提到民营企业自身改革发展的内容,该负责人表示,要实现民营经济长期高质量发展,除了要为民营经济营造更好发展环境,民营企业自身也要不断改革、积极创新、规范经营、练好内功。前者是外部制度保障,后者才是民营经济高质量发展的内在动因和动力源泉。

【案情简介】湖北一家个体教育培训机构老师马某多次引诱班上14岁女学生邓某,与其发生性关系,并唆使邓某介绍其他未成年女生供其猥亵、奸淫。截至案发,马某性侵五名未满十四岁少女,其中一名被害人被侵害时仅8岁。

科技创新过度集中成为“国家难题”

美国科技创新面临极端地区差异

李心草醉酒溺亡案:公众等待真相水落石出

【点评】无论何故,在公众场合制造爆炸事件都是天理难容。庆幸的是该案没有人员死亡,但对被袭击乘客来说,这次经历一点都不亚于死亡给他们带来的恐惧。

【案情简介】2016年2月14日,警方发现被害人谢天琴被人杀死在福州市晋安区一所中学教职工宿舍的家中。经侦查,凶案发生于2015年7月11日,谢天琴儿子吴谢宇有重大作案嫌疑。

现实版“药神”翟一平案:执法智慧传递的是司法温度

【案情简介】2019年2月11日,国家版权局向山西警方转来一条案件线索,“圣城家园”网站涉嫌网上侵权盗版。经连续多日奋战,山西警方成功破获“圣城家园”特大网站侵权盗版案。经查,“圣城家园”网站在未经备案的情况下,大量提供未经授权的电影、唱片、游戏、软件等资源链接,供会员公开下载,并通过会员收费与推广广告的形式牟利,网站注册会员达200万人次,点击量达13亿次。

“《意见》明确提出引导民营企业深化改革。这里强调的是,支持民营企业深化改革,要立足于引导和鼓励,而非行政手段干预。”该负责人说,《意见》鼓励有条件的民营企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度,尤其是要鼓励民营企业制定规范的公司章程,完善公司股东会、董事会、监事会等制度,明确各自职权及议事规则。民营企业只有建立现代企业制度、完善企业法人治理结构,才能实现企业科学决策、规范内部管理,才能解决民营企业发展瓶颈,提升核心竞争力,进一步发挥民营经济在经济社会发展中的重要作用,推动经济社会高质量发展。

“七个着力”支持民营企业改革发展

【点评】该案在药品管理法过渡期间办理,司法机关依据现行刑法、相关司法解释等规定依法、谨慎变更罪名,不机械执法,其做法有一定引领和示范作用。2019年12月1日,新修订的药品管理法已施行。

乐山市中级法院对此案公开开庭审理。因该案社会影响重大,乐山市中级法院依法由三名审判员和四名人民陪审员组成七人合议庭,采用庭审实质化的方式进行审理。2019年11月15日,乐山市中级法院一审公开宣判,被告人卢仕兵犯爆炸罪,依法判处卢仕兵死刑,缓期二年执行,并对卢仕兵限制减刑。

报告建议,美国应在腹地再新建8—10个科技创新的“生长中心”。为此,政府需要建立谨慎并有竞争性地“选择程序”,以确定最有潜力的地点,并“慷慨地”提供创新政策支持。

【点评】这不是培训机构老师性侵女童的第一案,案件的被害人将终身蒙受阴影。相关机构能否建立性侵者数据库并对相关任职者进行有效监管,禁止此类人员从事与未成年人密切接触的工作,从而减少案发的可能性?

涞源反杀案:正义“不委屈也可以求全”

2019年10月17日,上海铁路法院对翟一平案作出判决。该院认为翟一平伙同他人共同违反国家药品管理法律法规,在未取得药品经营许可证的情况下非法经营药品,数额达470余万元,情节特别严重,其行为已构成非法经营罪,判处有期徒刑三年,缓刑三年,并处罚金3万元;禁止被告人翟一平在缓刑考验期限内从事药品生产、销售及相关活动;违法所得予以追缴,查获的赃物和供犯罪所用的本人财物予以没收。

【案情简介】2001年,杜少平违规承建新晃一中操场土建工程,施工过程中,杜少平对邓世平产生不满,于2003年1月伙同罗光忠将邓世平杀害,并将尸体掩埋于该操场内。案发后,时任新晃一中校长黄炳松为掩盖杜少平的杀人犯罪事实,多方请托、拉拢腐蚀相关公职人员,干扰、误导、阻挠案件调查,导致该案长期未能侦破。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们以前所未有的勇气和决心持续优化营商环境,促进民营企业在主动作为中稳预期、增定力、添信心,用实际行动证明民营经济发展的舞台十分宽广。

在回答此次《意见》在改革方面有哪些突破时,该负责人表示,《意见》以供给侧结构性改革为主线,从制度层面着眼,更多地用改革的方法,破除民营企业高质量发展的体制机制性障碍,完善推动民营企业改革发展的制度框架,重点突出“七个着力”来支持民营企业改革发展——

新晃操场埋尸案:“电视剧都不敢这么演”

吃下定心丸,安心谋发展。面向未来,尽管挑战诸多,但在经济高质量发展的征程中,民营企业和企业家们定将不忘创业初心、提振发展信心、增强创新决心,拥护和坚持社会主义基本经济制度,全面贯彻新发展理念,为高质量发展作出更大贡献。

【案情简介】2019年9月8日晚,昆明理工大学大二学生李心草、任某燊(女)、云南开放大学学生李某某昊、在昆明务工人员罗某乾,先后进入三家酒吧喝酒。9日凌晨,李心草坠入盘龙江中,不幸溺水身亡。

【点评】警方成立工作组核查,意味着离真相近了一步。人命不是草芥,哪怕小草也有尊严。揭开李心草之死谜团,可抚慰一名屡遭苦难裹挟的母亲,还可体现对生命的敬畏。法治社会,公众有理由相信正义不被溺亡,真相终会水落石出。

日前,美国权威智库布鲁金斯学会(BROOKINGS)和信息科技与创新基金会(ITIF)联合发布《生长中心案例——怎样在美国推广科技创新?》报告,认为美国科技创新主要集中在波士顿、西雅图等地,极端的地区差异阻碍科技发展,并将带来严重的社会、经济和政治问题。报告建议美国政府和国会新建区域性创新生长中心,缓解科技领域的“贫富差距”问题。

改革开放40余年,民营经济已成为我国经济制度的内在要素,社会主义市场经济发展的重要成果,推动社会主义市场经济发展的重要力量。

报告给出了35个有潜力城市的名单,覆盖美国19个州,其中绝大部分城市远离海岸和现有科技中心,大部分位于五大湖、南部、西部山区等科技欠发达地区。

着力推动民营企业改革创新。支持引导民营企业不断加强制度建设,主动进行结构性改革,提高管理水平和核心竞争力,激发改革创新动力,不断做强做优。如要求各级政府组织实施科技创新、技术转化等项目时,要平等对待不同所有制企业。再如,提出鼓励民营企业因地制宜聚焦主业加快转型升级,优化企业兼并重组市场环境,畅通市场化退出渠道,完善企业破产清算和重整等法律制度等。

着力促进民营企业和民营企业家健康成长。引导民营企业筑牢守法经营底线,积极履行社会责任,引导民营企业家弘扬优秀企业家精神。如提出引导民营企业聚精会神办实业,认真履行环境保护、安全生产等责任,实施年轻一代民营企业家健康成长促进计划,帮助民营企业家实现事业新老交接和有序传承等。

同时,辽宁将加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成,全面提升城乡生活垃圾分类水平;积极筹措资金,支持城乡生活垃圾分类收运处理设施建设,满足城乡生活垃圾分类需求;树立典型示范,开展生活垃圾分类示范片区建设,以点带面,实现分类全覆盖。

【点评】此案若不是嫌疑人主动暴露,何时案发难以预料。不得不承认,此案不仅是家庭悲剧,也是社会悲剧。家长们都是“望子成龙,望女成凤”,但教育的目的并非培养高智商的人,而是为了培养人格健全的人。

云南省玉溪市中级法院、玉溪市红塔区法院、玉溪市通海县法院以及曲靖市、红河州、文山州、大理州、德宏州等地法院,12月15日分别对涉孙小果案公职人员和重要关系人职务犯罪案公开宣判,19名被告人分别被判二年至二十年不等有期徒刑。

培训机构老师强奸、猥亵案:身不正不配为师

着力推动支持民营企业各项政策落地见效。不断完善工作体系,健全政策落实机制,强化示范引领,营造良好协洽的社会氛围。如建立领导协调机制,将支持民营企业发展相关指标纳入高质量发展绩效评价体系。再如,在各类评选表彰活动中,平等对待优秀民营企业和企业家,研究支持改革发展标杆民营企业和民营经济示范城市充分发挥示范带动作用等。

“制度的生命力在于执行。这些政策举措能否真正落地,能否转化为民营企业真正的获得感,关键在于抓好落实。”该负责人表示,国家发展改革委将会同有关方面从健全机制、完善细则、做好解读、跟踪问效等入手,推动形成支持民营企业改革发展的共识,做好改革政策举措的系统集成,进一步放大改革总体效应,让有含金量的措施实实在在地见到效果、发挥作用。(经济日报-中国经济网记者 顾阳)